關于公開征求《關于加強農村飲水安全工程長效管理機制建設的實施意見(征求意見稿)》意見的公告
征集開始日期:2019-06-18 08:00:00   征集結束日期:2019-06-28 23:55:00

為加強農村飲水安全工程長效管理機制建設,根據《安徽省農村飲水安全工程管理辦法》(省政府令第238號)、《水利部關于建立農村飲水安全管理責任體系的通知》(水農〔2019〕2號)、《安徽省人民政府辦公廳關于加強農村飲水安全工程長效管理機制建設的指導意見》(皖政辦秘〔2019〕37號)等相關規定,我局擬制了《關于加強農村飲水安全工程長效管理機制建設的實施意見》(征求意見稿),現公開征求社會各界意見。截止時間:2019年6月18日-28日。如有修改意見,請與市水利局供水處聯系,聯系電話:0566-2819076,電子郵箱:512397400@qq.com。

感謝您的參與和支持!

 

 

2019年6月18日

關于加強農村飲水安全工程長效管理機制

建設的實施意見

(征求意見稿)

為加強農村飲水安全工程長效管理機制建設,根據《安徽省農村飲水安全工程管理辦法》(省政府令第238號)、《水利部關于建立農村飲水安全管理責任體系的通知》(水農〔2019〕2號)、《安徽省人民政府辦公廳關于加強農村飲水安全工程長效管理機制建設的指導意見》(皖政辦秘〔2019〕37號)等相關規定,結合我市農村飲水安全工作實際,經市政府同意,現提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察安徽重要講話精神,圍繞打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略,建立健全農村飲水安全工程長效管理機制,實行行政首長負責制,全面落實“三個責任”,健全完善“三項制度”,推進城鄉供水一體化、區域供水規?;?、小型供水達標化,為全面建成小康社會、建設“三優池州”提供重要支撐。

(二)基本原則

堅持政府主導。農村飲水安全保障實行行政首長負責制,建立“市縣聯動、部門協作”的工作機制??h級人民政府是本轄區農村飲水安全的責任主體,對農村飲水安全保障工作負總責。

強化公益屬性。農村飲水安全工程屬于公益性基礎設施。充分發揮財政投入在農村飲水安全工程建設中的主渠道作用;建立農村飲水安全工程運行管理經費財政補貼機制,對受自然環境、工程特性、農民承受能力等條件限制運行困難的供水工程予以財政扶持,實現供水工程良性運行。

構建供水新格局。為貫徹協調發展理念,促進城鄉協調發展,謀劃農村供水整體規劃,以縣(區)為單位構建農村供水新格局,打破區域壁壘,推進城鄉供水一體化、區域供水規?;?、小型供水達標化。

規范供水管理。加強供水工程規范化管理,提高供水保證率、水質達標率和服務水平,保障供水安全。加強農村飲水工程運行管理機構建設,強化對供水管理單位的監管,不斷完善相關配套政策和措施。

(三)目標任務

通過3-5年努力,建立健全“一個體系、三個機制”,即城鄉統籌、設施完備的供水工程體系,責任明確、分工協作的監管責任機制,管理專業、運行規范的工程管理機制,財政扶持、要素支撐的政策保障機制,不斷提高供水保障與服務水平,實現農村飲水安全工程良性可持續運行。

二、建立城鄉統籌、設施完備的供水工程體系

(一)推進城鄉供水一體化。各縣(區)要以長江水源為主,內河水源為輔,水庫和湖泊水源為補充,統籌考慮縣域水源條件、凈水廠和輸配水管網等供水系統整體布局,做好供水規劃。各縣(區)依托現有大中型規模水廠對周邊進行管網延伸,并通過政府收購或“轉供水”等方式,兼并縣域內供水企業,發展城鄉供水一體化,逐步實現縣域供水“一張網”。

(二)實施區域供水規?;?。按照“全縣統籌、分區分片、適度聯網、分步實施”的發展思路,對暫不具備實施城鄉供水一體化的供水區域,合理劃分供水分區,完善規?;┧こ滩季?;堅持“以大帶小、聯鎮帶村、能并則并、能聯則聯”的原則,依托規?;┧こ?,逐步兼并整合現有小水廠,實現規?;┧こ搪摼W并網;石臺縣逐步在鄉鎮政府所在地推進區域供水規?;?,提高規模供水覆蓋率。

(三)提升小型集中供水達標化。對偏遠山區、人口居住分散地區的小型集中供水工程,根據水源條件、用水需求等進行改造提升,實現多水源統一調度,提高供水保證率。進一步完善凈化、消毒設施設備,保證供水水質達標。

三、建立責任明確、分工協作的監管責任機制

(一)明確農村飲水安全管理主體責任。各縣(區)實行農村安全飲水分級管理制度??h(區)人民政府負責農村飲水安全的組織領導、制度保障,管理機構、人員和工程建設及運行管理經費落實等,明確相關部門管理職責分工。鄉鎮(街道)人民政府配合相關部門做好農村飲水安全工程的組織、協調和監管工作,督促供水單位做好轄區內供水工程運行管理;村級負責小型集中式供水工程運行管理,配合做好集中式供水工程村內供水設施維護、水費收繳等工作。

農村集中供水工程應全面落實“三個責任”,明確行政責任人、技術責任人和管理責任人,并在供水區域內設置標志牌,將責任人以及管理單位、供水服務電話等向社會公開??玎l鎮(街道)的農村供水工程一般由縣(區)人民政府領導作為行政責任人,跨行政村的一般由鄉鎮(街道)人民政府領導作為行政責任人,單村供水的一般由村委會負責人作為行政責任人。技術責任人由農村飲水工程運行管理機構或鄉鎮(街道)水利站相關人員擔任。管理責任人由供水管理單位負責人擔任。

(二)落實農村飲水安全管理相關部門責任。水利部門負責農村飲水安全工程行業管理和業務指導。財政部門負責落實農村飲水安全工程運行維護專項經費,衛生監督和水質檢測監測經費等,并加強資金監管。衛生健康部門負責農村飲水安全工程衛生監督和水質監管,建立農村飲用水水質監測網絡。生態環境部門負責農村飲用水水源保護區(保護范圍)劃定及保護、設立水源地保護區標志、開展水源水質監測。價格主管部門負責農村供水水價、入戶部分費用核定和監管。自然資源部門負責落實農村飲水安全工程用地優惠政策。稅務部門負責落實農村飲水安全相關稅收優惠政策。電力部門負責落實農村飲水安全用電優惠政策。其他有關部門密切配合,各負其責。

(三)壓實農村供水工程運行管理機構責任。建立完善市、縣兩級農村供水工程運行管理機構,落實人員編制和管理經費,健全農村供水運行管理制度,制定農村供水應急預案,開展農村供水工程技術服務、業務培訓,對農村供水工程運行和國有資產進行監管??h級水質檢測中心承擔農村供水工程水質巡檢。

)強化農村供水工程管理單位責任。供水管理單位是農村供水工程運行管理的責任主體,應配備相應人員,做好水源巡查、水質檢測、供水設施檢修和維護等工作。負責向用戶提供符合水質、水量要求的供水服務,保障正常供水。建立運行服務信息公開制度,公開水質、水量、水價、水費收支等情況,接受公眾監督;建立投訴、查詢和投訴處理機制,及時答復、處理用戶反映的供水問題。

四、建立管理專業、運行規范的工程管理機制

(一)明晰供水工程產權。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則,通過第三方評估等方式,對所有農村集中式供水工程進行清產核資,確保國有資產不流失,進一步明晰所有權、經營權、管理權。

)推行農村供水工程專業化信息化運營。有條件的縣(區)可依托縣城公共供水企業和區域性規?;┧髽I,對區域內的供水工程實行統一經營管理;小型供水工程可按鄉鎮(街道)組建管理公司或農民用水協會進行管理,也可依托區域內規模供水企業,通過政府購買服務、租賃承包等方式,加強對小型集中式供水工程管護狀況進行監督管理和技術服務,實行企業化、專業化、規范化管理。

加強農村供水信息化建設,縣級農村飲水管理機構要依托縣級農村供水信息管理系統逐步實現從取水、制水到輸配水的供水過程監管,規模水廠要加強生產控制、在線監測、視頻安防等系統建設。

加強農村供水工程規范化管理。供水單位應建立健全生產運行、水質檢測、計量收費、維修養護、安全生產等規章制度。開展水源地巡查、供水設施巡檢和維護、水質檢測、供水管線巡查等日常工作,確保供水工程運行規范。建立規范的供水檔案,包括水源地巡查記錄、水質檢測記錄、設備維修記錄和運行日志等,并有專人管理。制定供水應急預案,建立維修搶險隊伍,提高應急保障能力和便民服務水平。供水管網及附屬設施附近應設置明顯保護標志、預留聯系電話。供水單位應與受益村委會、用戶簽訂供水設施保護協議,明確保護范圍及職責。規模水廠應做到全日制供水,小型集中式供水工程可參照進行規范化管理。

建立供水管網管理信息系統,加強供水管線的巡查,及時發現并制止損毀或破壞管網的行為。對農村道路建設、美麗鄉村建設以及人居環境整治等項目實施可能影響農村供水設施的,項目建設單位應提前與農村飲水工程運行管理機構、供水單位商定供水設施保護措施或者遷移、重置方案,所需費用計入擬建項目投資,所在地鄉鎮人民政府負責做好相關協調工作。

(四)開展農村飲用水水源保護和水質檢測。縣級人民政府應當劃定農村飲用水水源保護區或保護范圍。千人以上農村集中式供水工程應劃定水源保護區,水源保護區由縣級生態環境部門會同水利、自然資源、衛生健康等部門提出劃定方案,報本級人民政府批準后公布實施;千人以下農村集中式供水工程應劃定水源保護范圍,保護范圍劃定由鄉鎮統一建立臺賬,報縣級生態環境部門審批,水利等部門做好相關工作。

縣級生態環境部門負責在水源地保護區邊界設立明確的地理界標、警示標志和宣傳牌,推進農村飲用水水源環境監管和綜合整治,開展農村飲用水水源水質監測工作。

衛生健康部門負責監測出廠水和末稍水水質,并及時將監測結果通報水利部門和供水單位??h級水質檢測中心應具備不低于42項常規指標檢測能力,配備必要的水質檢測人員,落實工作經費,對農村供水工程進行巡檢。規模水廠應建立水質化驗室,配備檢驗人員和檢驗設備,定期開展水質自檢。建立起水廠自檢、水質檢測中心巡檢、衛健部門監測的三級水質檢測監測網絡。

供水單位要加強對水源地巡查,按要求開展水源水、出廠水和末梢水水質自檢,因環境污染或者其他突發事件造成供水水源污染的,立即啟動應急預案,采取應急措施,并及時向所在地政府報告,并同時向縣級生態環境、水利、衛生健康等部門報告。

(五)規范農村飲水安全價格管理。農村飲水安全工程實行有償供水,計量收費。在有條件的地區推行“基本水價+計量水價”兩部制水價等制度。全面落實供水水費收繳制度,用水單位和個人應按時繳納水費,農村公共用水應明確繳費單位,鄉鎮人民政府、村委會應配合供水單位做好水費收繳工作。農村飲水安全工程居民供水入戶部分管道材料和安裝費用可由用水戶負擔,每戶不應超過300元。

五、建立財政扶持、要素支撐的政策保障機制

(一)完善運行維護專項經費制度。市、縣級人民政府負責落實農村飲水安全工程運行維護專項經費,每年財政預算安排資金按農村供水總人口和相應標準確定,市級財政按標準不低于人均2元、縣級財政按標準不低于人均3元。運行維護專項經費主要用于補助因執行水價低于成本水價導致的政策性虧損、重大維修、水費收入難以保障正常運行等??h級應開展運行維護經費測算,完善運行維護專項經費使用管理辦法,實行專賬核算,專門用于農村飲水安全工程運行維護。對運行管理不規范、水費收繳率低、考核不合格的供水單位,相應核減補助。

(二)落實農村飲水安全工程有關優惠政策。農村飲水安全工程運行用電執行農業生產用電價格。落實農村飲水安全工程建設運營稅收優惠政策??h(區)人民政府應當將農村飲水安全工程建設用地作為公益性項目納入當地年度建設用地計劃,優先安排,確保土地供應。對主要供農村人口生活用水的集中式飲水工程,暫緩征收水資源費。

)加強人員技術培訓。高度重視農村飲水安全工程供水單位的制水、維修、水質檢測等崗位人員的技術培訓,建立定期培訓制度,提高供水單位人員的專業技能。

六、保障措施

(一)加強組織領導。成立市農村供水領導小組,水利、發展改革、財政、衛生健康、生態環境、住房城鄉建設等部門依據職責,密切配合,形成工作合力,共同做好農村飲水安全工作。各縣區結合本地實際研究制定具體實施方案,強化組織實施。

(二)壓實工作責任。農村飲水安全工作實行行政首長負責制,各縣區要建立健全農村飲水安全管理責任體系,全面落實“三個責任”和“三項制度”,確保農村飲水安全工程良性運行。

(三)廣泛宣傳引導。通過各種渠道和形式,加強對農村飲水安全工程的宣傳,引導全社會重視農村飲水安全、加強供水設施保護、增強用水繳費和節約用水意識,提升供水單位服務意識,為健全長效管理機制創造有利的社會環境。

)強化考核監督。農村飲水安全工作實行政府目標管理績效考核。對重視不到位、責任不落實、措施不得力的進行約談,造成嚴重后果的,依法依規進行問責。加強對水質、水價、供水服務等監督管理,發現問題,及時整改。


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