關于公開征求《池州市農村飲水安全工程管理辦法(征求意見稿)》意見的公告
征集開始日期:2019-06-18 08:00:00   征集結束日期:2019-06-28 23:55:00

為加強我市農村飲水安全工程管理,保障農村飲水安全,根據《中華人民共和國水法》、《安徽省農村飲水安全工程管理辦法》(安徽省人民政府令第238號)精神,我局擬制了《池州市農村飲水安全工程管理辦法》(征求意見稿),現公開征求社會各界意見。截止時間:2019年6月18日-28日。如有修改意見,請與市水利局供水處聯系,聯系電話:0566-2819076,電子郵箱:512397400@qq.com。

感謝您的參與和支持!

 

 

2019年6月18日

池州市農村飲水安全工程管理辦法

(征求意見稿)

第一章     總 則

第一條   為進一步加強我市農村飲水安全工程管理,保障農村飲水安全和服務質量,根據《中華人民共和國水法》、《安徽省農村飲水安全工程管理辦法》(安徽省人民政府令第238號)等有關法律法規、規章,結合我市實際,制定本辦法。

第二條   本市行政區域內從事農村飲水安全工程規劃、建設運行、水源保護、水質檢測監測及供水用水等相關活動,適用本辦法。

第三條   本辦法所稱農村飲水安全工程,是指為解決農村居民飲用水安全而興建的供水工程,包括集中供水工程和分散供水工程。

   縣級人民政府應當將農村飲水安全保障事業納入國民經濟和社會發展規劃,統一編制專項規劃,健全管理體制,落實扶持措施,實行規范運行,保障飲水安全。

   縣級人民政府是農村飲水安全工程的責任主體,對農村飲水安全保障工作負總責??h級人民政府應建立健全農村飲水安全工程管理機構。農村飲水安全工程管理機構具體負責農村飲水安全工程規劃、建設、管理、考核等工作。

鄉鎮人民政府在縣級人民政府水行政主管部門的技術指導下,配合做好農村飲水安全工程運行管理的相關工作。

  水利部門是農村飲水安全工程的行業主管部門,負責農村飲水安全工程的行業管理和業務指導。

發改(物價)部門負責農村飲水安全工程規劃、年度實施方案以及項目的審批和計劃投資的爭取與下達,配合做好建設的監管工作。負責核定農村飲水安全工程的管網配套費、入戶部分費用和供水價格,并負責對水費征收情況進行監督檢查。

衛生健康部門負責農村供水出廠水、管網末梢水的水質監測,評價供水水質,宣傳飲用水衛生和環境衛生知識,提高農民的飲用水安全和健康意識。

生態環境部門負責農村飲水安全工程水源保護區(保護范圍)的劃定、水源地環境狀況調查評估、環境監管工作以及水源水水質監測工作。

財政部門負責落實農村飲水安全工程建設配套資金和維修養護管理經費,落實水質檢測監測經費,并加強對資金使用的監管。

住房城鄉建設部門負責推進城鄉供水一體化。

自然資源部門負責落實農村飲水安全工程用地優惠政策。

稅務部門負責落實農村飲水安全工程建設運營稅收優惠政策。

供電部門負責落實農村飲水安全工程運營用電優惠政策。

   農村飲水安全工程是公益性基礎設施,其建設和管理應當遵循因地制宜、統籌城鄉、分類指導、多措并舉的原則,推進城鄉供水一體化、區域供水規?;?、小型供水達標化。

鼓勵單位和個人參與投資建設、經營農村飲水安全工程。

     在農村飲水安全工程建設和運行管理等方面做出顯著成績的單位和個人,由縣級人民政府或者有關部門予以表彰。

第二章     規劃與建設管理

第九條   縣級人民政府水行政主管部門應當會同發改、衛健、生態環境等部門編制農村飲水安全工程規劃,報本級人民政府批準后組織實施。

編制農村飲水安全工程規劃,應當統籌考慮水源條件,合理劃分供水分區,優先建設規?;┧こ?,完善規?;┧こ滩季?,提高供水工程規模效益。推進城鎮供水管網向農村延伸,統籌城鄉供水,提升農村飲水安全的保障水平。

第十條   以國家投資為主的農村飲水安全工程,建設單位由縣級人民政府確定。

日供水1000立方米以上或者供水人口1萬人以上的農村飲水安全工程(簡稱千噸萬人供水工程),按照基本建設程序進行建設和管理;其他工程參照基本建設程序進行建設和管理。

農村飲水安全工程入戶部分,由農村居民自行籌資,建設單位或者供水單位統一組織施工建設。

第十一條   農村飲水安全工程開工前,建設單位應當在主體工程所在地公示工程規模、國家投資計劃或者財政補助份額、受益農村居民承擔費用、工程建設概況、建設工期等內容。

第十二條   農村飲水安全工程的勘察、設計、施工和監理,應當符合國家有關技術標準和規范并由具備相應資質的單位承擔;

工程使用的原材料和設施設備等,應當符合國家產品質量標準。

第十三條   農村飲水安全工程竣工后,應當按照國家和省有關規定進行驗收。未經驗收或者經驗收不合格的,不得投入使用。

國家投資的農村飲水安全工程驗收合格后,縣級人民政府應當組織有關部門及時進行清產核資,明晰工程所有權、管理權與經營權,并辦理資產交接手續。

第十四條   農村飲水安全工程按照下列規定確定所有權:

(一)國家投資建設的集中供水工程,其所有權歸國家所有;

(二)國家、集體、個人共同投資建設的集中供水工程,其所有權由國家、集體、個人按出資比例共同所有;

(三)國家補助、社會資助、農村居民建設的分散供水工程,其所有權、使用權、管理權歸農村居民所有。

前款第一項規定的農村飲水安全工程,可以依法通過承包、租賃等形式轉讓工程經營權,轉讓經營權所得收益實行收支兩條線管理,專項用于農村飲水安全工程的建設和運行管理。

 

第三章     運行管理

第十五條   農村飲水安全工程可以按照所有權和經營權分離的原則,由所有權人確定經營模式和經營者(以下稱供水單位)。所有權人與供水單位應當依法簽訂合同,明確雙方的權利和義務。

國家投資的農村飲水安全工程,由縣級人民政府委托水行政主管部門或者鄉鎮人民政府行使國家所有權。

鼓勵組建區域性、專業化供水單位,對農村飲水安全工程實行統一經營管理。

第十六條    供水單位應當具備下列條件:

(一)符合規范的制水工藝;

(二)依法取得取水許可證和衛生許可證;

(三)供水水質符合國家生活飲用水衛生標準;

(四)直接從事供水管水的從業人員須經專業培訓、健康檢查,持證上崗;

(五)建立水源水、出廠水、管網末稍水水質定期檢測制度,并向縣級人民政府衛生健康部門和水行政主管部門報告檢測結果;

(六)法律、法規和規章規定的其他條件。

千噸萬人供水工程,供水單位必須設立水質檢驗室,配備儀器設備和專業檢驗人員,負責供水水質的日常檢驗工作。

第十七條   供水單位應當按照工程設計的水壓標準,保持不間斷供水或者按照供水合同分時段供水。因工程施工、設備維修等確需暫停供水的,應當提前24小時告知用水單位和個人,并向所在地鄉鎮人民政府和縣級人民政府水行政主管部門備案。

供水設施維修時,有關單位和個人應當給予支持和配合。暫停供水時間超過24小時的,供水單位應當采取應急供水措施。

第十八條   供水單位應當加強對農村飲水安全工程供水設施的管理和保護,定期檢查、維護供水設施,及時搶修供水設施,設立供水事故搶修電話熱線,并向社會公布。

第十九條   供水單位應當建立生產運行、水質檢測、計量收費、維修養護、安全生產等規章制度,并規范供水檔案管理。

供水單位應當建立健全財務制度,加強財務管理,接受有關部門對供水水費收入、使用情況的監督檢查。

供水單位應當在營業場所公告國家、省、市有關農村飲水安全工程建設和運行管理的政策措施,并定期公布水價、水量、水質、水費收支情況。

第二十條    鼓勵供水單位使用自動化控制系統、信息管理系統和節水的技術、產品和設備,降低工程運行成本,提高供水的安全保障程度。

第二十一條    農村飲水安全工程供水價格,遵循“補償成本、保本微利、節約用水、公平負擔”的原則,由縣級人民政府價格主管部門核定,報縣級人民政府批準后執行,并報市級人民政府價格主管部門、水行政主管部門備案。

小型集中式供水工程供水價格,可由村民委員會組織召開村民代表大會商議后確定,供水價格原則上不超過縣級價格主管部門確定的指導價。

水價核定后,應當向社會公示。需要變更供水價格的,應當按照規定程序重新核準。

第二十二條   農村飲水安全工程供水價格實行“兩部制”水價或“單一”水價,在實行“兩部制”水價制度時,應廣泛征求受益群眾意見。通過加強水費征收等措施,保證工程正常運行及維護經費。水價難以滿足農村飲水安全工程運行維護需要的,由縣、鄉(鎮)財政補助,確保供水工程正常安全運行。

第二十三條   供水單位應當與用水單位和個人簽訂供水用水合同,明確雙方的權利和義務。供水單位應當加強經營管理,提供優質服務,定期召開用水戶代表座談會,通報生產經營和管理情況,公布水費收支使用、大修理費和折舊費計提、使用情況,征詢管理服務意見,接受用水戶監督。

供水單位應當在供水管道入戶處,安裝質量合格的計量設施,并按規定抄表收費。供水管理單位應當在所收水費中按規定提取農村飲水安全工程固定資產折舊和大修理基金,以滿足工程正常運行需要。

第二十四條   用水單位和個人應當保證入戶計量設施的正常使用,并按時繳納水費。

用水單位和個人需要安裝、改造用水設施的,應當征得供水單位同意。       

任何單位和個人不得擅自在農村飲水安全工程輸配水管網上接水,不得擅自向其他單位和個人轉供用水。

 

 

第四章   水源保護與安全管理

第二十五條    千噸萬人供水工程飲用水水源應當劃定飲用水水源保護區,水源保護區由縣級人民政府生態環境部門會同水利、衛健、自然資源和規劃等行政主管部門提出劃定方案,報縣級人民政府批準后公布。小型集中式供水工程應當劃定飲用水水源保護范圍,由所在地鄉鎮人民政府提出劃定方案,報縣級人民政府批準。

縣級人民政府生態環境行政主管部門應當在水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志,并明確禁止的各類生產開發建設活動內容。

第二十六條    任何單位和個人不得在農村飲水安全工程水源保護區從事下列活動:

(一)以地表水為水源的,在取水點周圍500米水域內,從事捕撈、養殖、??看坏瓤赡芪廴舅吹幕顒?;在取水點上游500米至下游200米水域及其兩側縱深各200米的陸域,排入工業廢水和生活污水或者在沿岸傾倒廢渣、生活垃圾;

(二)以泉水為水源的,在保護范圍內開礦、采石、取土;

(三)其他可能破壞水源或者影響水源水質的活動。

第二十七條   縣級人民政府水行政主管部門應當劃定農村飲水安全工程設施保護范圍,經縣級人民政府批準后予以公布。供水單位應當在供水設施設置明顯標志,明確禁止從事的危害工程設施安全行為內容。

第二十八條   在農村飲水安全工程設施保護范圍內,禁止從事下列危害工程設施安全的行為:

(一)挖坑、取土、挖砂、爆破、打樁、頂進作業;

(二)排放有毒有害物質;

(三)修建建筑物、構筑物;

(四)堆放垃圾、廢棄物、污染物等;

(五)從事危害供水設施安全的其他活動。

在農村飲水安全工程供水主管道兩側各1.5米范圍內,禁止從事挖坑取土、堆填、碾壓和修建永久性建筑物、構筑物等危害農村飲水安全工程的活動。

第二十九條   在農村飲水安全工程的沉淀池、蓄水池、泵站外圍30米范圍內,任何單位和個人不得修建畜禽飼養場、滲水廁所、滲水坑、污水溝道以及其他生活生產設施,不得堆放垃圾。

第三十條   縣級人民政府生態環境、衛生健康、水利部門應當按照職責分工,加強對農村飲水安全工程供水水源、供水水質的保護和監督管理。定期組織有關監測機構對水源地、出廠水、管網末稍水水質進行化驗、檢測,并建立信息發布制度,定期向社會發布監測信息。

縣級水質檢測中心應承擔規?;惺焦┧こ趟|檢測外,還要對區域內小型集中式供水工程和分散式供水工程進行巡檢,實現農村飲用水水質檢測全覆蓋。

水質化驗、檢測所需費用由同級財政承擔,不得向供水單位收取。

第三十一條   縣級人民政府水行政主管部門應當會同有關部門制定農村飲水安全保障應急預案,報縣級人民政府批準后實施。

供水單位應當制定供水安全運行應急預案,報縣級人民政府水行政主管部門備案。

第三十二條   任何單位和個人都有保護農村飲用水水源不受破壞的義務,有權制止、舉報污染農村飲用水水源、損毀農村飲水安全工程設施的違法行為。凡造成水源變化、水質污染或農村飲水安全工程損壞的,應按“誰污染、誰負責,誰損壞、誰賠償”的原則,由造成污染損害的單位或個人負責處理并賠償損失。

 

第五章   扶持措施

第三十三條    縣級人民政府負責落實農村飲水安全工程運行維護專項經費,設立農村飲水安全工程維修基金。維修基金主要來源:市、縣級財政預算安排資金,通過承包、租賃等方式轉讓工程經營權的所得收益等。

維修基金有關收取及使用管理具體辦法,由縣級人民政府水行政主管部門會同財政﹑審計﹑價格等有關部門另行制定,做到??顚S?。

第三十四條  縣級人民政府將農村飲水安全工程建設用地作為公益性項目納入建設用地計劃,優先安排,保障土地供應。

農村飲水安全工程建設項目,可以依法使用集體建設用地。涉及農用地的,應當依法辦理農用地轉用審批手續。

第三十五條   企業投資農村飲水安全工程的經營所得,依法免征、減征企業所得稅。

農村飲水安全工程建設、運行的其他稅收優惠,按照國家和省有關規定執行。

第三十六條   農村飲水安全工程運行用電執行農業生產用電價格。

 

第六章    法律責任

第三十七條    違反本辦法規定,供水單位擅自停止供水或者未履行停水通知義務,以及未按照規定檢修供水設施或者供水設施發生故障后未及時組織搶修的,由縣級人民政府水行政主管部門責令改正,可以處2000元以上5000元以下的罰款;發生水質污染未立即停止供水、及時報告的,責令改正,可以處5000元以上1萬元以下的罰款。

違反本辦法規定,供水單位的供水水質不符合國家規定的生活飲用水衛生標準的,由縣級衛健行政主管部門責令改正,并依據有關法律、法規和規章的規定予以處罰。

第三十八條   違反本辦法規定,有下列行為之一的,由縣級人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,限期改正,可以處2000元以上1萬元以下的罰款:

(一)擅自改裝、遷移、拆除農村飲水安全工程供水設施的;

(二)擅自在農村飲水安全工程輸配水管網上接水或者擅自向其他單位和個人轉供用水的。

第三十九條    違反本辦法第二十六條第一項、第二項及第二十九條規定的,由縣級人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,限期改正,可以處5000元以上2萬元以下的罰款。

第四十條    違反本辦法第二十八條第一款第一項至第四項、第二款規定的,由縣級人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,限期改正,可以處1000元以上5000元以下的罰款;造成農村飲水安全工程設施損壞的,依法承擔賠償責任。

第四十一條     違反本辦法有關農村飲水安全工程建設管理規定的,由有關主管部門責令限期改正,并按照有關法律、法規和規章的規定予以處罰。

第四十    縣級人民政府及有關部門的工作人員在農村飲水安全工程建設和管理工作中,有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守情形的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十    本辦法由市水利局負責解釋,自發布之日起施行?!冻刂菔写彐偣┧芾頃盒修k法》同時廢止。

 

第七章  附  則

 第四十   本辦法下列用語的含義:

(一)集中供水工程,是指以鄉(鎮)或者村為單位,從水源地集中取水,經凈化和消毒,水質達到國家生活飲用水衛生標準后,利用輸配水管網統一輸送到用戶或者集中供水點的供水工程。

(二)分散供水工程,是指以戶為單位或者聯戶建設的供水工程。

 

 


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