索引號: RA00101060100201906001 組配分類: 上級政策解讀
發布機構: 池州市人民政府(辦公室) 主題分類: 市場監管、安全生產監管  
名稱: 《安徽省市場監督管理行政處罰自由裁量權適用規則(試行)》解讀 信息來源: 省市場監管局
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發布日期: 2019-06-12 訪問量: 49
生效日期: 廢止日期:
《安徽省市場監督管理行政處罰自由裁量權適用規則(試行)》解讀

《安徽省市場監督管理行政處罰自由裁量權適用規則(試行)》                                

一、起草背景

根據省委《中共安徽省委安徽省人民政府關于省級機構改革的實施意見》(皖發〔2018〕36號)要求,整合省工商行政管理局、省質量技術監督局、省食品藥品監督管理局等職責,組建省市場監督管理局。為規范市場監督管理行政處罰自由裁量權適用,保障市場監督管理部門在實施行政處罰時公平、公正、合理地行使裁量權,促進依法行政,在整合原省工商局、省質監局、省食藥監局等相關行政處罰自由裁量權適用規則規范性文件的基礎上,組織起草了《適用規則》。

二、起草依據和過程

《適用規則》起草的主要依據是《中華人民共和國行政處罰法》和國家市場監管總局第2號令《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》等規定,結合省局實際制定。

根據局領導要求,省局法規工作組結合整合后的市場監管執法工作實際,起草了《適用規則》征求意見稿。為增強《適用規則》的科學性、規范性,2018年12月下旬,省局將《適用規則》征求意見稿發各市工商、質監、食藥監局及基層市場監管部門、省局機關各處室(局)及直屬機構征求意見,并在省局網站公開征求社會意見和建議,召開了有部分法制機構工作人員和法律顧問參加的征求意見會。法規處對收集到的意見和建議進行認真分析采納吸收,最后形成《適用規則》送審稿,并經合法性審查。

三、《適用規則》主要內容

《適用規則》送審稿共有22條,主要內容是對行政處罰自由裁量權適用原則、處罰裁量等級、自由裁量權適用程序和對行使行政處罰自由裁量權行為的監督等進行了規定,具體如下。

(一)關于行政處罰自由裁量權的定義

為增強行使行政處罰自由裁量權的針對性,《適用規則》第三條明確,“本規則所稱行政處罰自由裁量權,是指市場監督管理部門查處違法行為時,依據法律、法規和規章所規定的行政處罰行為、種類和幅度,根據立法目的、違法案件的具體事實、性質、情節、社會危害程度、當事人主觀過錯以及公平公正原則,在職權范圍內自行判斷、自行決定對行政相對人是否處罰以及如何處罰的權限”。

(二)關于行政處罰自由裁量權適用范圍

《適用規則》第二條第一款規定,“本省各級市場監督管理部門實施行政處罰,適用本規則?!笨紤]到省藥品監督管理局有對藥品、醫療器械、化妝品等違法行為的行政處罰權,《適用規則》在第二條第二款明確規定,“省藥品監督管理局實施行政處罰,適用本規則?!?

(三)關于行政處罰自由裁量權適用原則

目前,在執法監督和辦理行政復議、參加行政訴訟、處理人民來信來訪中,我們發現,有相當一部分案件,僅就個案本身來講,原具體行政行為事實清楚、適用法律正確、程序合法。但當事人仍申請復議、提起訴訟、進行來信甚至來訪,因為當事人認為“作出原具體行政行為的行政機關濫用執法權,處罰顯失公平、公正,幅度過重”。相同的案件(包括時間、地點、方式、范圍、影響、標的等)都相同的情況下,最終處罰的幅度不一,有時候甚至相差很大。為此,《適用規則》規定,適用行政處罰自由裁量權,應當遵循過罰相當原則(第四條)、公平公正原則(第五條)、公開透明原則(第六條)、教育與處罰相結合原則(第七條)、程序正當原則(第八條)、綜合裁量原則(第九條)、處罰種類適用原則(第十條)、法律依據競合適用原則(第十一條),在執法實踐中處理案件時,應綜合考慮違法行為的各種客觀情況,依據法律、法規、規章的規定,公平、公正、合理地行使自由裁量權。

(四)關于行政處罰裁量等級

《適用規則》根據法律法規規章規定,將行政處罰裁量等級劃分為不予行政處罰、從輕或者減輕行政處罰、從重行政處罰,分別在第十二條、第十三條、第十四條規定了相應的適用情形,并對不予行政處罰、從輕或者減輕行政處罰、從重行政處罰的概念和范圍進行了具體明確。

(五)關于行政處罰自由裁量權適用程序

為準確適用行政處罰自由裁量權,《適用規則》規定了適用程序,主要有四個方面:一是明確辦案機構調查取證時要收集當事人是否具有相應處罰情節的證據,在案件調查終結報告中要說明裁量理由并附規范性依據和相應的證據材料(第十五條第一款);二是明確法制機構對辦案機構是否說明裁量理由并附有相關的證據材料進行審查并處理(第十五條第二款);三是明確辦案機構應當提交局長辦公會議討論決定的案件范圍(第十五條第三款);四是明確辦案機關裁量告知要求(第十六條)。?

(六)關于對行使行政處罰自由裁量權行為的監督

合理、合法、科學地行使行政處罰自由裁量權,有效防止和杜絕行政處罰輕重失衡、寬嚴失度、濫用執法權的現象,有必要加強對自由裁量權行使行為的監督。《適用規則》第十八條明確規定,一是辦案機關應當定期對作出的行政處罰案件進行復查,發現自由裁量權行使不當的,應當主動糾正;二是辦案機關的上級機關應當不定期對其行政處罰自由裁量權行使情況進行檢查,發現自由裁量權行使不當的,責令糾正或者直接予以糾正;三是各級市場監督管理部門在行政執法檢查中發現自由裁量權行使不當的,應當糾正并予以通報。同時,《適用規則》第十九條還明確了因行使自由裁量權不當構成執法過錯的四種情形,依照相關規定需追究有關人員的過錯責任。

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