索引號: RA00101060701201906001 組配分類: 部門解讀
發布機構: 池州市人民政府(辦公室) 主題分類: 醫療衛生  其他  企業  公民  TXT  其他  衛生、體育  
名稱: 《池州市改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施方案》解讀材料 信息來源: 池州市衛生健康委
文號: 關鍵字: 池州市改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案  
發布日期: 2019-06-12 訪問量: 31
生效日期: 廢止日期:
《池州市改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施方案》解讀材料

正       文

依據及說明

為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施意見》(皖政辦〔2018〕51號),建立嚴格規范的醫療衛生行業綜合監管制度,結合我市實際,制定以下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深化轉職能、轉方式、轉作風,轉變監管理念、體制和方式,從重點監管公立醫療衛生機構轉向全行業監管,從注重事前審批轉向注重事中事后全流程監管,從單項監管轉向綜合協同監管,從主要運用行政手段轉向統籌運用行政、法律、經濟和信息等多種手段,提高監管能力和水平,到2020年,建立職責明確、分工協作、科學有效的綜合監管制度,健全機構自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合的多元化綜合監管體系,形成專業高效、統一規范、文明公正的衛生健康執法監督隊伍,實現醫療衛生行業綜合監管法治化、規范化、常態化。

二、重點任務

(一)構建綜合監管體系,明確監管主體和責任

1.加強黨的領導。堅持和加強黨的全面領導,不斷完善醫療衛生行業黨建工作領導體制和工作機制。全面落實《池州市貫徹〈關于加強公立醫院黨的建設工作意見〉實施方案》(池辦秘〔2019〕52號),同時加強社會辦醫黨組織建設,積極引導社會辦醫療機構成立黨組織。強化黨風廉政建設和行風建設,加大醫療衛生行業反腐敗力度,筑牢監管底線。(市衛生健康委、市委組織部分別負責)

2.強化政府主導責任。充分發揮政府在法治建設、行業規劃、標準制定、行業準入、行政執法等方面的主導作用。整合集中醫療衛生行業監管職能和責任。制定完善部門權責清單,明確監管職責。(市衛生健康委牽頭負責,各醫療衛生行業綜合監管相關部門參與)

3.落實醫療衛生機構自我管理主體責任。醫療衛生機構對本機構依法執業、規范服務、服務質量和安全、行風建設等承擔主體責任,其主要負責人是第一責任人。各級各類醫院要按照《池州市人民政府辦公室關于印發池州市建立現代醫院管理制度實施方案的通知》要求,制定醫院章程,自覺接受行業監管和社會監督,提高誠信經營水平。(市衛生健康委牽頭負責,各醫療衛生行業綜合監管相關部門參與)

4.發揮行業組織自律作用。積極培育醫療衛生行業組織,利用行業組織的專業力量,落實行業準入和退出管理機制。健全醫療衛生質量、技術、安全、服務評估機制和專家支持體系。(市衛生健康委、市民政局分別負責)

5.加強社會監督。推進普法教育,提高醫療衛生機構和從業人員依法執業意識。通過發揮人大代表、政協委員監督作用和聘請社會監督員、開展第三方群眾滿意度調查等方式,大力支持社會各界參與監督醫療衛生機構。完善輿情監測和處置機制,發揮媒體監督作用。發揮專業機構和中介組織的技術支撐和社會監督作用。(市衛生健康委牽頭負責,各相關部門參與)

 (二)完善綜合監管措施,加強全行業全過程監管

6.優化醫療衛生服務要素準入。優化醫療衛生機構、從業人員以及醫療技術、藥品、醫療器械等準入和行政許可流程。對二級及以下醫療機構設置審批和執業登記“二證合一”,推行醫療機構、醫師和護士電子化注冊。簡化醫療機構審批申請材料。制定落實社會辦醫療機構設置的跨部門全流程綜合審批辦法和事項清單。(市衛生健康委、市發展改革委、市科技局、市民政局、市生態環境局、市市場監管局分別負責,市經信局、市人社局、市商務局參與。分別負責的由各單位按職責分別牽頭,下同)

7.加強醫療服務質量和安全監管。推動醫療機構設置醫療質量與安全、醫療技術臨床應用、護理、輸血、醫院感染等專業醫療質控中心建設,發揮市級各專業醫療質量控制中心作用,開展督導、培訓和指導,實現醫療質量閉環管理。協同行業組織、醫療衛生機構、第三方專業機構規范開展醫療服務質量評價。嚴格落實醫療質量和安全管理核心制度。加強對重點部門、重點專業、重要崗位、關鍵環節、高風險人員的監管。健全醫療機構評審評價體系,對社會辦醫療機構和公立醫療機構的評審評價實行同等標準。加強對醫療機構采購和使用藥品、耗材、醫療器械等醫療相關產品的監管。強化藥品質量監管,健全藥品遴選、采購、處方審核、處方調劑、臨床應用和評價等標準規范,強化藥事管理和藥事服務。開展大型醫用設備使用監督和評估,依法糾正和處理違法違規使用行為。(市衛生健康委、市教育和體育局、市民政局、市司法局、市財政局、市醫保局、市市場監管局分別負責)

8.加強醫療衛生機構運行監管。充分發揮各級公立醫院管理委員會作用,加強公立醫療衛生機構綜合績效考核,控制醫療費用不合理增長。加強醫療、醫保、醫藥聯動,健全公立醫療衛生機構的激勵約束機制。建立健全公立醫院全面預算管理、成本管理、財務報告、信息公開以及內部和第三方審計機制,加大監管力度。監管結果與醫療衛生機構的評定及相關人員獎懲直接掛鉤。審計機關依法對醫療衛生機構開展審計監督。嚴格執行非營利性和營利性醫療機構分類管理要求。依法公開服務價格等信息。對醫療機構損害患者權益、謀取不當利益的,依法依規懲處。落實《安徽省基本醫療保險監督管理暫行辦法》,建立健全基本醫療保險社會監督機制。嚴厲打擊欺詐騙保行為,對騙取套取醫?;鹦袨橐婪ㄒ酪幖哟髴吞幜Χ?,涉嫌犯罪的,依法移送有關部門查處。(市衛生健康委、市財政局、市審計局、市教育和體育局、市人社局、市醫保局、市民政局、市稅務局、市市場監管局、池州銀保監局分別負責)

9.加強公共衛生服務監管。依法加強公共衛生服務監管,加強安全風險監測和評估。加強對國家基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目實施情況的績效考核和監管。加強對公立醫院、基層醫療衛生機構和社會辦醫院完成公共衛生服務、突發事件衛生應急處置、緊急醫學救援等任務的指導和考核。充分發揮醫療衛生機構對健康危害因素的監測、評估、預警作用,為綜合監管提供依據。(市衛生健康委、市發展改革委、市教育和體育局、市財政局、市生態環境局、市住建局、市水利局、池州海關、市市場監管局分別負責)

10.加強醫療衛生從業人員監管。強化從業人員執業行為監管,加強對醫師資格證、醫師執業證的監管,依法開展醫師護士執業注冊注銷工作,落實醫務人員醫德考評制度。繼續加強“九不準”等相關制度執行。嚴肅查處違法違規和違反醫德醫風的執業行為,將對違法違規行為的處罰納入醫療衛生行業信用機制。(市衛生健康委負責)

11.加強醫療衛生服務行業秩序監管。建立健全醫療衛生服務行業行政處罰和刑事司法銜接聯席會議、失信人員聯合懲戒等聯防聯控機制,形成強大監管合力。嚴厲打擊非法行醫,加強對電視、廣播、互聯網等的管理和監測,嚴禁發布各類虛假違法醫療廣告,嚴肅查處非法行為。嚴厲打擊醫藥購銷領域商業賄賂行為,強化案件查辦力度,以零容忍態度嚴肅查處損害群眾利益的案件。嚴厲打擊騙取、套取公共衛生資金行為。嚴厲打擊涉醫違法犯罪行為,完善醫療糾紛預防和處理機制,加強平安醫院建設。健全醫療糾紛人民調解制度,保護醫務人員和患者合法權益。(市衛生健康委、市委宣傳部、市委政法委、市委網信辦、市公安局、市司法局、市人社局、市商務局、池州海關、市市場監管局、市廣播電視臺、市醫保局分別負責,市中級法院、市檢察院參與)

12.加強健康產業監管。落實《池州市人民政府關于印發池州市大健康產業發展規劃(2016-2025年)及池州市大健康產業發展規劃研究報告的通知》,建立健全覆蓋健康產業全鏈條、全流程的包容、審慎、有效監管機制,明確監管責任,提高監測能力。加強對醫療衛生與養老、旅游、互聯網、健身休閑、食品等領域融合產生的新產業新業態新模式監管,完善對相關新技術的審慎監管機制。加強行業指導,營造公平公正的發展環境。加強對藥品、醫療器械、康復輔助器具等相關產業監管。(市衛生健康委、市數據資源管理局、市發展改革委、市科技局、市經信局、市民政局、市財政局、市人社局、市商務局、市文化旅游局、池州海關、市稅務局、市市場監管局、市廣播電視臺、池州銀保監局負責)

 (三)創新綜合監管機制,提升監管水平和效能

13.完善規范行政執法機制。建立健全行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核以及行政裁量權基準等制度。落實執法責任制和責任追究制。完善行政執法和刑事司法銜接程序。(市衛生健康委負責)

14.全面推行“雙隨機、一公開”抽查機制。嚴格落實“一單、兩庫、一細則”,科學制定年度抽查計劃和目錄,公開公告抽檢情況及查處結果,推進醫療衛生行業跨部門綜合執法、聯合監管。依法向社會公開監管信息。(市衛生健康委、市人社局、池州海關、市稅務局、市市場監管局、市醫保局負責)

15.建立健全醫療衛生行業信用機制。將醫療衛生行業行政許可、行政處罰等信用信息納入省公共信用信息共享服務平臺。相關信用信息通過省事中事后監管平臺依法公示。運用省醫療服務綜合監管平臺,落實醫療衛生機構和醫務人員不良執業行為記分制度。從打擊非法行醫等領域入手,逐步建立健全醫療衛生行業黑名單制度。建立健全依法聯合懲戒體系,實現“一處違法,處處受限”。(市衛生健康委、市發展改革委、市公安局、市財政局、市人社局、市商務局、人行池州市中心支行、池州海關、市稅務局、市市場監管局、市醫保局、市中級法院、市檢察院分別負責)

16.健全信息公開機制。完善相關部門和醫療衛生機構信息公開目錄,明確信息公開主體、公開事項和時限要求。不斷拓展醫療機構院務公開范圍,細化院務公開內容和方式,持續推進院務公開工作。通過互聯網、廣播電視及報刊等多種方式,定期公開醫療衛生機構相關信息。(市衛生健康委、市發展改革委、市教育和體育局、市財政局、市人社局、市商務局、市稅務局、市市場監管局、市醫保局分別負責)

17.建立風險預警和評估機制。建立醫療衛生風險分級管控機制。加強對藥品和醫療器械臨床應用監管,強化對藥品和醫療器械不良事件等安全信息監測,及時做好不良事件報告和處置工作。充分運用云計算、大數據、物聯網等現代信息技術,整合相關信息,加強風險評估和分析,提高發現問題和防范化解重大風險能力。(市衛生健康委、市委網信辦、市數據資源管理局、市發展改革委、市教育和體育局、市財政局、市人社局、市稅務局、市市場監管局、市醫保局負責)

18.形成網格化管理機制。將醫療衛生行業綜合監管工作納入城鄉社區網格化服務管理,充分發揮衛生健康監督協管員、村(居)衛生健康專干等作用,筑牢衛生健康綜合監督網底。加強對醫療衛生機構日常巡查、專項督查、專項整治、處罰后復查等監管工作,建立健全線上線下一體化監管方式。(市衛生健康委、市委政法委、市住建局、市民政局分別負責)

19.建立綜合監管結果協同運用機制。建立健全綜合監管結果掛鉤機制和信息互通機制,強化綜合監管結果統籌運用,不斷提升綜合監管效力。(市衛生健康委、市發展改革委、市教育和體育局、市人社局、市財政局、池州海關、市市場監管局、市醫保局分別負責)

(四)加強綜合監管保障,確保監管有力長效

20.建立權威有效的督察機制。建立由市衛生健康委牽頭組織,各相關部門參與的醫療衛生行業綜合監管督察機制。每兩年左右對各縣區(管委會)督察一遍。對存在突出問題的地方和負有監管職責的有關部門,不定期開展專項督察,督察結果作為對相關領導干部考核評價任免的重要依據和地區綜合治理的重要內容。重大問題報市政府,涉及違紀違法案件線索及時移交相關部門。(市衛生健康委負責)

21.完善政策制度和標準體系。按照立法程序,積極推動我市醫療衛生領域的地方性法規及地方政府規章制度修訂工作,加大地方標準體系建設力度。針對“互聯網+醫療健康”等醫療衛生服務新技術、新設備、新業態等,加快地方標準制修訂,推進互聯網診療行為規范管理。(市衛生健康委、市司法局、市市場監管局分別負責)

22.提升信息化水平。基于全民健康信息平臺,健全醫療衛生行業綜合監管信息系統。加快實現各相關部門、各層級和醫療衛生行業內部各領域監管信息互聯互通和統一應用,實現動態監管。強化醫療衛生機構和監管部門網絡安全責任,保障信息安全。(市衛生健康委、市數據資源管理局、市發展改革委、市經信局、市財政局分別負責)

23.加強隊伍和能力建設。充實醫療衛生行業綜合監管力量,健市、縣、鄉三級衛生健康執法監督體系。加強衛生健康綜合監督行政執法機構資源配置及規范化建設,完善依法履職保障政策,逐步實行衛生健康執法人員職位分級管理制度,加強作風和紀律建設,打造公正廉潔、執法為民、敢于擔當的醫療衛生行業執法監督隊伍。(市衛生健康委、市委組織部、市發展改革委、市財政局、市人社局分別分別負責)

24.加強宣傳引導。利用廣播、電視、報刊、微博、微信等多種媒體和宣傳渠道,大力宣傳醫療衛生行業綜合監管的重要作用,動員社會各方共同推進綜合監管制度建設。加強輿論引導,廣泛宣傳先進典型,發揮示范引領作用。(市委宣傳部、市委網信辦、市衛生健康委分別負責)

三、組織實施

(一)加強組織領導。各縣區人民政府、管委會,市政府各有關部門要切實加強組織領導,進一步提高思想認識,細化工作方案,統一部署、協調推進,確保各項工作落實到位。2019年6月底前由衛生健康行政部門牽頭,構建市、縣兩級醫療衛生行業綜合監管體系,按照職責落實綜合監管各項措施,建立健全綜合監管協調、督察、信用等機制。

(二)強化責任落實。2019年7月至2020年6月,各地各有關部門按照職責加強醫療衛生行業綜合監管,積極開展聯合檢查、聯合執法、聯合懲戒、聯合督察,大力推進綜合監管隊伍、能力、信息化等建設,確保工作責任到位、措施到位。衛生健康行政部門是醫療衛生行業綜合監管的主要負責部門,有關部門依法承擔相應監管職責。出現重大責任事故,衛生健康行政部門同承擔主要責任的職能部門依法依規共同承擔相應責任。

(三)開展督查考核。各縣區人民政府、管委會要制定具體實施細則,將政府及有關部門的綜合監管工作履職情況與其綜合目標管理考核情況相掛鉤,納入重大事項督查范圍,切實提高監管效能,確保各項措施有序推進。2020年7月至2020年底,各地各有關部門針對運行中存在的問題和不足,結合新形勢、新情況、新要求,進一步完善監管措施、健全監管機制,提升全市醫療衛生行業綜合監管水平。

(四)嚴肅追責問責。各縣區人民政府、管委會、市政府各有關部門要高度重視醫療衛生行業綜合監管制度建設,加強領導、統一部署、協調推進。要嚴肅查處各級政府相關部門責任人員在監管工作中的失職瀆職行為,對國家公職人員依照規定給予政務處分,對黨員領導干部依照規定給予黨紀處分,涉嫌犯罪的,依法移交司法機關追究刑事責任。對發現問題多、社會反映強烈、監管效果不明顯的地方、部門和人員嚴肅追責問責。加大對典型案例的通報力度,形成震懾。

 

附件

醫療衛生行業綜合監管部門職責分工

 

衛生健康部門依法負責醫療機構和醫療服務全行業監管,加強醫療服務質量、安全和行為監管,建立完善醫療質量管理與控制體系、醫療安全與風險管理體系,負責職責范圍內的公共衛生管理和執法監督,負責醫療衛生機構、醫務人員、醫療技術、大型醫用設備的行政審批和監管,牽頭開展對醫療衛生機構的運行監管和績效考核。負責中醫醫療機構、中醫醫師、中醫醫療衛生服務監管。

發展改革部門會同人民銀行池州市中心支行負責完善社會信用體系。

公安部門負責依法查處打擊各類擾亂醫院秩序、傷害醫務人員等違法犯罪行為,打擊非法行醫犯罪活動,配合加強平安醫院建設。

民政部門負責醫療衛生行業民辦非企業單位和醫療衛生行業組織登記管理工作。

司法部門負責指導醫療糾紛人民調解工作,會同衛生健康部門加強醫療糾紛人民調解組織、隊伍和專家庫建設。

財政部門會同有關部門開展財務和專項資金監管。

人力資源社會保障部門負責醫療衛生行業有關從業人員專業技術資格認定的監管。

商務部門負責外商投資醫療衛生機構設立及變更事項的審批和監管。

審計部門依法對醫療衛生機構開展審計監督。

稅務部門負責醫療衛生行業稅收管理。

市場監管部門負責醫療衛生行業價格監督檢查,以及負責藥品、醫療器械的行政審批和監管,負責執業藥師的管理。

醫保部門負責組織制定和調整藥品、醫療服務價格和收費標準,制定藥品和醫用耗材的招標采購政策并監督實施,會同池州銀行保險監管部門按照職責監督管理納入醫保范圍內醫療機構相關服務行為和醫療費用。

軍隊衛生部門依照職責負責所辦醫療衛生機構日常監管工作,參與協調對其他駐池軍隊醫療衛生機構的監管工作。

教育、生態環境、住建、水利等部門依職責承擔相關公共衛生服務監管。

教育機構依照職責負責所辦醫療機構日常監管工作,加強信息共享和聯合懲戒。

其他相關部門按照職責做好醫療衛生行業綜合監管工作。

制定本《實施方案》的目的、依據。

 

 

 

 

 

 

 

 

依據《安徽省人民政府關于印發安徽省深化醫藥衛生體制綜合改革試點方案的通知》、《安徽省衛生計生委 安徽省中醫藥管理局關于加強醫療服務綜合監管工作的意見》、《池州市人民政府關于印發池州市深化醫藥衛生體制綜合改革試點實施方案的通知》等。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

依據中共中央辦公廳印發《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》、《池州市貫徹〈關于加強公立醫院黨的建設工作意見〉實施方案》(池辦秘〔2019〕52號)等。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

依據《醫療機構管理條例及其實施細則》、《池州市人民政府辦公室關于印發池州市建立現代醫院管理制度實施方案的通知》等。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

依據《中華人民共和國民法總則》、《醫療機構管理條例》、《醫療機構管理條例實施細則》等。

 

 

 

依據《關于實行國家機關"誰執法誰普法"普法責任制的意見》、《醫療機構管理條例》等。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

依據《醫療機構管理條例》、《安徽省衛生計生委 安徽省中醫藥管理局關于加強醫療服務綜合監管工作的意見》、《池州市人民政府辦公室關于印發池州市建立現代醫院管理制度實施方案的通知》等。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

依據《醫療質量管理辦法》、《醫療機構管理條例及其實施細則》、《醫院感染管理辦法》、《臨床輸血技術規范》、《病歷書寫基本規范》、《中醫病歷書寫基本規范》、《處方管理辦法》、《醫療技術臨床應用管理辦法》等。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

依據《執業醫師法》、《醫師執業注冊管理辦法》、《關于進一步改革完善醫療機構、醫師審批工作的通知》、《關于優化社會辦醫療機構跨部門審批工作的通知》、《關于優化醫療機構和醫護人員準入服務的通知》、《安徽省基本醫療保險監督管理暫行辦法》等。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

依據《醫療廢物管理條例》、《公共場所衛生管理條例》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》、《學校衛生工作條例》、《突發公共衛生事件應急條例》等。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

依據《執業醫師法》、《護士管理辦法》、《護士條例》、《加強醫療衛生行風建設"九不準"》、《中共衛生部黨組關于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》等。

 

 

依據《醫療機構管理條例及其實施細則》、《執業醫師法》、《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》、《醫療廣告管理辦法》、《醫療事故處理條例》、《反不正當競爭法》、《關于建立醫藥購銷領域商業賄賂不良記錄的規定》《醫療糾紛預防和處理條例》等。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

依據《池州市人民政府關于印發池州市大健康產業發展規劃(2016-2025年)及池州市大健康產業發展規劃研究報告的通知》等。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

依據《關于建立衛生計生監督執法全過程記錄制度的通知》、《安徽省衛生計生行政處罰裁量權基準(試行)》等。

 

 

依據《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》、《安徽省市場監管“雙隨機、一公開”辦法》等。

 

 

 

 

 

依據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》、《安徽省涉企信息歸集應用實施辦法(試行)》、《安徽省衛生計生委 安徽省中醫藥管理局關于加強醫療服務綜合監管工作的意見》等。

 

 

 

依據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《安徽省政府信息公開辦法》等。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

依據《醫療質量管理辦法》、《藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》等。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

依據《關于城鎮醫藥衛生體制改革的指導意見》、《關于城鎮醫療機構分類管理的實施意見》、《關于促進社會辦醫加快發展的若干政策措施》、省政府《關于促進社會辦醫加快發展的若干政策措施》、《池州市人民政府辦公室關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的實施意見》等

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

依據《國務院辦公廳關于建立現代醫院管理制度的指導意見》、《安徽省衛生計生委 安徽省中醫藥管理局關于加強醫療服務綜合監管工作的意見》等。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

依據《國家基本公共衛生服務規范(第三版)》、

依據國家衛生計生委《關于開展衛生監督員職位分級管理試點工作的通知》(衛辦監督發〔2012〕118號)、《關于進一步加強衛生計生綜合監督行政執法工作的意見》(皖衛監督〔2016〕23號)、等。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

依據《國務院辦公廳關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的指導意見(國辦發〔2018〕63號)》、《省政府辦公廳關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施意見(皖政辦〔2018〕51號)》,并參照其他地市做法。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施方案》起草說明

一、《實施方案》起草背景

2018年7月,國務院辦公廳印發《關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的指導意見(國辦發〔2018〕63號)》,同年11月,安徽省人民政府辦公廳印發《關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施意見(皖政辦〔2018〕51號)》。為貫徹落實國家和省政府文件精神,解決我市醫療衛生機構監管力量分散、監管信息共享不足、監管職能難以有效銜接、監管結果未能聯合應用等問題,出臺《關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施方案》(以下稱《實施方案》),對促進我市醫療衛生行業綜合監管工作具有十分重要的意義。

二、《實施方案》的起草依據

主要依據是《國務院辦公廳關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的指導意見(國辦發〔2018〕63號)》、《安徽省政府辦公廳關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施意見(皖政辦〔2018〕51號)》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國執業醫師法》、《醫療質量管理辦法》、《藥品管理法》、《醫療機構管理條例》及其實施細則等七部法律法規文件。

三、《實施方案》起草過程及征求意見情況

一是起草初稿。根據市政府領導批示要求,結合我市實際,起草實施方案初稿。二是征求意見。在機構改革前,征求了31個部門意見。機構改革后,再次對實施方案內容征求了各縣區政府、管委會以及市政府有關部門等34個單位意見。三是修改完善。對市紀委監委等單位提出的修改意見,逐條研究,全部吸納,修改完善形成《實施方案(送審稿)》,提請市政府會議予以審核。

四、《實施方案》主要內容

《實施方案(送審稿)》結構與省實施意見略有差異,但內容全部涵蓋,部分內容結合池州實際進行了細化,同時明確部門職責?!秾嵤┓桨浮饭卜秩齻€部分。

第一部分總體要求。主要是實現四個轉向:即從重點監管公立醫療衛生機構轉向全行業監管,從注重事前審批轉向注重事中事后全流程監管,從單項監管轉向綜合協同監管,從主要運用行政手段轉向統籌運用行政、法律、經濟和信息等多種手段,提高監管能力和水平。實現一個總體目標:到2020年,建立職責明確、分工協作、科學有效的綜合監管制度,健全機構自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合的多元化綜合監管體系,形成專業高效、統一規范、文明公正的衛生健康執法監督隊伍,實現醫療衛生行業綜合監管法治化、規范化、常態化。

第二部分重點任務。主要任務分為4個方面24條。一是構建綜合監管體系,明確監管主體和責任,從加強黨的領導、強化政府主導責任、落實醫療衛生機構自我管理主體責任、發揮行業組織自律作用、加強社會監督等5個方面進一步明確責任,構建監管體系。二是完善綜合監管措施,加強全行業全過程監管,從優化醫療衛生服務要素準入、加強醫療服務質量和安全監管、加強醫療衛生機構運行監管、加強公共衛生服務監管、加強醫療衛生從業人員監管、加強醫療衛生服務行業秩序監管、加強健康產業監管等7個方面完善綜合監管措施,加強全行業全過程監管。三是創新綜合監管機制,提升監管水平和效能,從完善規范行政執法機制、全面推行“雙隨機、一公開”抽查機制、建立健全醫療衛生行業信用機制、健全信息公開機制、建立風險預警和評估機制、形成網格化管理機制、建立綜合監管結果協同運用機制等7項機制提升監管水平和效能。四是加強綜合監管保障,確保監管有力長效,從建立權威有效的督察機制、完善法規規章和標準體系、提升信息化水平、加強隊伍和能力建設、加強宣傳引導等5條措施,確保監管有力長效。

第三部分組織實施。為確保實施方案及時落地,確保各項工作有序推進,提出了加強組織領導、強化責任落實、開展督查考核、嚴肅追責問責等4個方面的措施要求。

為確保任務及時落地,附件列出“醫療衛生行業綜合監管部門職責分工”,逐一明確責任單位及職責要求。

實施方案根據體例要求以及池州實際,與省實施意見相比,有8處較大變動,變動內容均用黑體字標出。

五、有關建議

本實施方案經市政府會議審議通過后建議以市政府辦名義印發。

 

 

 

《關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施方案》解讀材料

近日,市政府辦公室印發了《關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)?,F就《實施方案》有關政策解讀如下:

一、改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的背景是什么?

我市醫療衛生行業發展迅速,新產業、新業態、新模式不斷涌現,醫療衛生領域“放管服”改革不斷深化,技術手段不斷進步,醫療衛生行業監管面臨新的機遇和挑戰。2018年11月27日,省政府辦公廳印發了《安徽省人民政府辦公廳關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施意見》(皖政發〔2018〕51號),就改革完善醫療衛生行業綜合監管制度作出部署。根據市領導指示精神,結合我市工作實際,研究制定貫徹實施意見。

市衛生健康委對皖政辦51號文件進行了研究,認真梳理我市工作情況,廣泛征求各縣區人民政府和市直有關部門意見,提出了《實施方案》(送審稿)。6月5日經市政府第30次常務會議審議通過后,以市政府辦公室的名義印發《實施方案》。

二、改革完善醫療衛生行業綜合監管的總體要求是什么?

總體要求:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深化轉職能、轉方式、轉作風,轉變監管理念、體制和方式,從重點監管公立醫療衛生機構轉向全行業監管,從注重事前審批轉向注重事中事后全流程監管,從單項監管轉向綜合協同監管,從主要運用行政手段轉向統籌運用行政、法律、經濟和信息等多種手段,提高監管能力和水平,到2020年,建立職責明確、分工協作、科學有效的綜合監管制度,健全機構自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合的多元化綜合監管體系,形成專業高效、統一規范、文明公正的衛生健康執法監督隊伍,實現醫療衛生行業綜合監管法治化、規范化、常態化。

三、《實施方案》的結構是什么?

主要內容包括三個部分:第一部分總體要求。在以習近平新時代中國特色社會主義思想指導下,重點到2020年,建立綜合監管制度,健全綜合監管體系,形成衛生健康執法監督隊伍,實現綜合監管法治化、規范化、常態化。 第二部分重點任務。一是構建綜合監管體系,明確監管主體和責任;二是完善綜合監管措施,加強全行業全過程監管;三是創新綜合監管機制,提升監管水平和效能;四是加強綜合監管保障,確保監管有力長效。第三部分組織實施。一是加強組織領導;二是強化責任落實;三是開展督查考核;四是嚴肅追責問責。為推動落實各項政策措施,《實施方案》明確了各項任務分工和部門職責分工。

四、醫療衛生行業綜合監管的主體和責任是什么?

《實施方案》明確了醫療衛生行業綜合監管的監管主體和責任。一是加強黨的領導,堅持和加強黨的全面領導,不斷完善醫療衛生行業黨建工作領導體制和工作機制。強化黨風廉政建設和行風建設。二是強化政府主導責任,充分發揮政府在法治建設、行業規劃、標準制定、行業準入、行政執法等方面的主導作用。建立由衛生健康行政主管部門牽頭、有關部門參加的綜合監管協調機制。三是落實醫療衛生機構自我治理主體責任,醫療衛生機構對本機構依法執業、規范服務、服務質量和安全、行風建設等承擔主體責任,其主要負責人是第一責任人。四是發揮行業組織自律作用,積極培育醫療衛生行業組織,引導和支持其提升專業化水平和公信力。五是加強社會監督,支持社會各界參與監督。

五、醫療衛生行業綜合監管的重點領域是什么?

《實施方案》要求完善綜合監管措施,加強全行業全過程監管,針對7個重點領域提出“一優化、六加強”的具體要求。“一優化”即優化醫療衛生服務要素準入,加快行政審批制度改革。“六加強”即加強醫療服務質量和安全監管,嚴格落實醫療質量和安全管理核心制度;加強醫療衛生機構運行監管,嚴格執行醫療機構分類管理要求;加強公共衛生服務監管,推動提升服務水平;加強醫療衛生從業人員監管,嚴肅查處違法違規行為;加強醫療衛生服務行業秩序監管,加大聯合監督檢查力度;加強健康產業監管,建立包容審慎有效的監管機制。

六、醫療衛生行業綜合監管的主要手段是什么?

《實施方案》要求創新綜合監管機制,提升監管水平和能力。重點從7個方面創新監管機制,包括完善規范行政執法機制,確保嚴格規范、公正文明執法;全面推行“雙隨機、一公開”抽查機制,對重點機構加大抽查力度;建立健全醫療衛生行業信用機制,加強信用記錄應用;健全信息公開機制,定期公開相關信息;建立風險預警和評估機制,運用現代信息技術提高發現問題和防范化解重大風險的能力;形成網格化管理機制,建立線上線下一體化的監管方式;建立綜合監管結果協同運用機制,統籌運用監管結果。

七、建立綜合監管協調機制的意義和目的是什么?

建立醫療衛生行業綜合監管協調機制具有重要意義,符合黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于加大綜合監管力度的要求。醫療衛生行業監管業務性、綜合性較強,涉及多個部門職責。目前存在監管力量分散、監管信息共享不足、監管職能難以有效銜接、監管結果未能聯合應用等問題,嚴重制約了綜合監管的成效,難以適應“放管服”改革的要求。通過建立由衛生健康部門牽頭、相關部門參與的醫療衛生行業綜合監管協調機制,有利于形成密切協作聯動機制和常態化的綜合監管模式,補齊監管短板、系統防范風險、加大監管力度,有效解決醫療衛生行業存在的問題。

八、建立綜合監管督察機制的意義和目的是什么?

醫藥衛生領域貼近人民群眾,是重大的民生問題,需要明確監管目標、監管方式,更需要建立權威有效的任務落實機制?!秾嵤┓桨浮诽岢鼋⒂墒行l生健康委牽頭,相關部門參與的醫療衛生行業綜合監管督察機制,主要目的是通過加強制度建設,進一步明確和落實政府及相關部門對醫療衛生行業的監管責任,加大追責問責力度,保障綜合監管的有效實施。

九、綜合監管制度有哪些保障措施?

《實施方案》明確提出加強政策保障落實。一是落實部門責任。衛生健康行政部門是醫療衛生行業綜合監管的主要負責部門,各部門依法承擔相應監管職責。二是加大責任追究力度。嚴肅查處各級政府相關部門責任人員在監管工作中的失職瀆職行為。對發現問題多、社會反映強烈、監管效果不明顯的地方、部門和人員嚴肅追責問責。三是建立權威有效的督察機制。主要針對各縣區(管委會)及有關部門貫徹落實國家、省、市醫療衛生行業綜合監管相關政策情況、突出問題及處理情況、綜合監管責任落實情況、政府分管領導的領導責任落實情況等開展督察。每兩年左右對各縣區督察一遍。為保障監管責任落實,《實施意見》還從完善法規規章和標準體系、提升信息化水平、加強隊伍和能力建設、加強宣傳引導4個方面提出了任務要求。

為推動落實各項政策措施,《實施方案》明確了各項任務分工和部門職責分工。要求各地要制定具體實施細則,將地方各級政府和有關部門的綜合監管工作履職情況與其綜合目標管理考核情況相掛鉤,納入重大事項督查范圍,切實提高監管效能。

相關報道

關閉?
北京PK拾在线人工计划网页